Законопроект Украины «О саморегулируемых организациях»

Проект закона Украины «О саморегулируемых организациях»
(на русском языке)
 

ЗАКОН УКРАИНЫ
О саморегулируемых организациях

Данным Законом регулируются отношения, которые возникают в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельность саморегулируемых организаций, которые объединяют субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности, их статус, осуществление взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Раздел I

Глава 1. Общие положения о саморегулировании

Статья 1. Определение терминов

саморегулируемая организация - создана в целях, предвиденных данным Законом неприбыльная организация со специальным статусом, которая объединяет субъектов, которые осуществляют хозяйственную и / или профессиональную деятельность определенного вида, и отвечает принципам саморегулируемой организации, заложенных в данном Законе; 
компенсационный фонд саморегулируемой организации - отделённые от другого имущества саморегулируемой организации денежные средства и другие активы, которые используются саморегулируемой организацией исключительно с целью возмещения вреда, нанесенного членами саморегулируемой организации при осуществлении хозяйственной или профессиональной деятельности; 
профессиональная деятельность - деятельность лица по признакам определенной совокупности профессиональных заданий и обязанностей, которые выполняет специалист; 
хозяйственная деятельность - деятельность субъектов ведения хозяйства в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнения работ или предоставления услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность;
Связанное лицо - это:
а) юридическое лицо, которое осуществляет контроль за соответствующим юридическим лицом, или контролируется соответствующим юридическим лицом, или находится под общим контролем с таким юридическим лицом; 
б) физическое лицо или члены ее семьи, которые осуществляют контроль за соответствующим юридическим лицом. Членами семьи физического лица считаются ее муж или жена, прямые родственники (дети или родители) физического лица, ее мужа или жены, а также мужчина или жена любого прямого родственника физического лица; 
в) должностное лицо соответствующего юридического лица, уполномоченное осуществлять от ее имени юридические действия, направленные на установление, изменение или остановку правовых отношений, а также члены семьи такого лица. 
Под осуществлением контроля понимает владение непосредственно или через связанные лица частью, которая представляет не менее как 50 проценты установленного уставного капитала (фонду) юридического лица, или управление наибольшим количеством голосов, в органе управления юридического лица. Для физического лица общая сумма обладания частью установленного уставного капитала (фонду) юридического лица (голосов в органе управления) определяется как общая сумма корпоративных прав (голосов), которая принадлежит этому физическому лицу, членам ее семьи и юридическим лицам, которые контролируются этим физическим лицом или членами ее семьи; 
должностные лица саморегулируемой организации - лица - члены совета саморегулируемой организации, члены исполнительной дирекции саморегулируемой организации, члены специализированных органов саморегулируемой организации и члены других органов управления саморегулируемой организации; 
правила хозяйственной или профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации - акт, разработанный и утвержденный саморегулируемой организацией, который устанавливает общеобязательные для членов саморегулируемой организации требования относительно осуществления ими хозяйственной или профессиональной деятельности;
потребитель товаров (работ, услуг) члена саморегулируемой организации (дальше - потребитель) - физическое или юридическое лицо, которое намеревается приобрести, приобрело или приобретает у члена саморегулируемой организации товары, работы, услуги, или приобрело изготовленные членом саморегулируемой организации товары у третьих лиц, или на законном основании использует такие товары, результаты работ, услуг.

Статья 2. Понятие саморегулирования

1. Под саморегулированием понимается самостоятельная деятельность, которая осуществляется субъектами хозяйственной или профессиональной деятельности, и задачей которой является разработка и установление стандартов и правил данной деятельности, а также контроль за соблюдением требований отмеченных стандартов и правил. 
2. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Объединение в саморегулируемые организации осуществляется путем образования саморегулируемой организации и приема в состав субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности. 
3. Действие данного Закона распространяется на субъекты хозяйственной деятельности:юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке и на субъектов профессиональной деятельности - физических лиц, которые осуществляют профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с Законами Украины.

Статья 3. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций

1. Предметом саморегулирования является хозяйственная или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. 
2. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и / или правила хозяйственной или профессиональной деятельности (дальше - стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимают требования к осуществлению хозяйственной или профессиональной деятельности, обязанности для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. 
3. Стандарты и/или правила саморегулируемых организаций должны отвечать Законам и принятым в соответствии с ними других нормативно-правовым актам, национальным стандартам, принятых национальным объединением саморегулируемых организаций соответствующего вида деятельности. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к хозяйственной или профессиональной деятельности определенного вида. 
4. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов имеет право обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов ее членов, в том числе - с целью обжалования решений органов власти. 
5. Саморегулируемая организация имеет право налагать административные и финансовые санкции за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации. 
6. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устранять или уменьшать конфликт интересов между членами саморегулируемой организации, их работниками и членами наблюдательным советом саморегулируемой организации. 
7. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать требования препятствующие:
недобросовестной конкуренции; 
причинению вреда потребителям товаров (работ, услуг) и другим лицам; 
действиям, которые наносят вред деловой репутации члена саморегулируемой организации или деловой репутации саморегулируемой организации.

Статья 4. Принципы деятельности саморегулируемых организаций

1. Обеспечение равенства прав всех членов саморегулируемой организации. 
2. Наличие стандартов и правил осуществления хозяйственной или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. 
3. Установление консолидированной ответственности саморегулируемой организации - обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и другими лицами. 
4. Наличие коллективных специализированных органов, которые осуществляют контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил хозяйственной или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мероприятий административного взыскания, указаннных в положении о саморегулируемой организации. 
5. Обеспечение, согласно требованиям данного закона, саморегулируемой организацией доступа к информации организации и защита конфиденциальной информации. 
6. Наличие мероприятий направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов между членами организации. 
7. Объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов (согласно правилам) достаточного количества субъектов хозяйственной деятельности или субъектов профессиональной деятельности определенного вида. 
8. Обязательность членства в саморегулируемыей организации устанавливается исключительно законом, который регулирует отношения в соответствующей сфере, в котором также устанавливаются особенности образования и деятельности саморегулируемой организации с обязательным членством в соответствующей сфере, размеры материальной ответственности такой саморегулируемой организации, а также порядок делегирования государством регуляторных полномочий саморегулируемыей организации с обязательным членством.

Статья 5. Членство субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности в саморегулируемыей организации.

1. Членство субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным, если иное не предусмотрено законом, регулирующим отношения в соответствующей сфере. В составе саморегулируемой организации в качестве ее членов должно быть не менее двадцати пяти субъектов хозяйственной деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если иное не предусмотрено законом, регулирующим отношения в соответствующей сфере. 
2. Субъект, который осуществляет разные виды хозяйственной или профессиональной деятельности, может быть членом нескольких саморегулируемых организаций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности разных видов. 
3. Субъект, который осуществляет определенный вид хозяйственной или профессиональной деятельности, может быть членом только одной саморегулируемой организации, которая объединяет субъектов хозяйственной или профессиональной деятельности такого вида.

Статья 6. Правовое положение саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация считается созданной в качестве юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством порядке, с учетом особенностей предвиденных данным законом. 
2. Саморегулируемая организация имеет в собственности или в оперативном управлении отделенное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 
3. Саморегулируемая организация открывает в установленном порядке счета в банках на территории Украины и имеет самостоятельный баланс. 
4. Саморегулируемая организация имеет печать, а также штампы и бланки со своим наименованием. 
5. Саморегулируемая организация может создавать филиалы на территории Украины в соответствии с законодательством Украины.

Статья 7. Наименование и место нахождения саморегулируемой организации

1. Саморегулируемая организация имеет наименование, которое содержит информацию о ее организационно-правовой форме и характере деятельности. 
Слово «саморегулируемая» или соединение слов «саморегулируемая организация» и производные от них позволяется публично использовать в названии, лишь после внесения юридических лиц в Государственный реестр саморегулируемых организаций. 
Саморегулируемая организация не имеет права использовать наименование другой саморегулируемой организаций. 
2. Место нахождения саморегулируемой организации определяется в ее Уставе - по местонахождению руководящих органов управления.

Глава 2. Учреждение саморегулируемой организации и внесение в государственный реестр саморегулируемых организаций

Статья 8. Учреждение саморегулируемой организации

1. Объявление о созыве учредительных собраний саморегулируемой организации публикуется на Интернет-странице специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам деятельности саморегулируемых организаций не меньше чем за месяц до даты проведения таких собраний. 
2. Создание саморегулируемой организации в результате ее основания осуществляется по решению участников учредительных собраний, количество которых отвечает минимальной достаточной численности членов саморегулируемой организации, определенной в соответствии с данным Законом. 
3. Инициатором созыва учредительных собраний саморегулируемой организации, членство в которой является обязательным, выступает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности саморегулируемых организаций. 
4. Учредительными документами является Устав саморегулируемой организации, протокол о создании саморегулируемой организации.

Статья 9. Решение учредительных собраний саморегулируемой организации

В решении учредительных собраний саморегулируемой организации отображаются:
- дата и место проведения учредительных собраний; 
- порядок избрания Председателя и секретаря собраний; 
- порядок, срок и форма представления участниками учредительных собраний листа-согласия на вхождение в состав саморегулируемой организации; 
- утверждение Устава; 
- избрание наблюдательного совета; 
- формирование исполнительной дирекции; 
- определение порядка формирования членами саморегулируемой организации компенсационного фонда и его размера; 
- определение терминов разработки внутренних документов саморегулируемой организации, которые определяют, :
а) стандарты и правила деятельности членов; 
б) порядок осуществления контроля за деятельностью членов; 
в) порядок применения мероприятий дисциплинарного влияния на членов; 
г) других документов, необходимых для внесения к государственному реестру саморегулируемых организаций.

Статья 10. Лист-согласие субъекта хозяйственной или профессиональной деятельности на вхождение в состав саморегулируемой организации

Под согласием субъекта хозяйственной или профессиональной деятельности на вхождение в состав членов саморегулируемой организации понимается волеизъявление лица, выраженное в письменной форме и содержащее, кроме других, такие сведения:
1) для субъекта хозяйственной деятельности :
- полное наименование юридического лица или физической лица-предпринимателя; 
- местонахождение юридического лица или физической лица-предпринимателя; 
- идентификационный код юридического лица или регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика; 
- вид хозяйственной деятельности, осуществляемый заявителем; 
- лица подпись руководителя юридического лица (физического лица - предприниматели) или уполномоченной, в установленном законом порядке, лица; 
- обязательства придерживаться правил и стандартов саморегулируемой организации; 
- удостоверение печатью юридического лица или физической лица-предпринимателя (при наличии). 
2) для субъекта профессиональной деятельности :
- фамилия, имя, отчество физического лица; 
- адрес постоянного местожительства; 
- регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика; 
- вид профессиональной деятельности, осуществляемый заявителем; 
- подпись физического лица, которое подало заявление. 
Учредительными собраниями могут быть установлены дополнительные требования к согласию субъекта хозяйственной или профессиональной деятельности на вхождение в состав членов саморегулируемой организации. 
Лист-согласие оформляется в виде анкеты, форма которой утверждается учредительными собраниями.

Статья 11. Устав саморегулируемой организации

В уставе саморегулируемой организации должны содержаться:
- наименование саморегулируемой организации с указанием характера ее деятельности и организационно-правовой формы; 
- место нахождения саморегулируемой организации; 
- структура органов управления; 
- количественный состав постоянного наблюдательного совета саморегулируемой организации, порядок и условия его формирования и деятельности, порядок принятия решений; 
- предмет, цели и принципы деятельности; 
- сведения о филиалах; 
- права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены саморегулируемой организации и выхода из нее, а также основания для исключения; 
- источники формирования имущества саморегулируемой организации и разовых и регулярных финансовых поступлений (взносов); 
- периодичность созыва общих собраний членов саморегулируемой организации и участие у них членов саморегулируемой организации; 
- порядок созыва внеочередных общих собраний членов саморегулируемой организации по требованию 1/3 членов саморегулируемой организации; 
- порядок создания специализированных органов саморегулируемой организации; 
- порядок внесения изменений к Уставу саморегулируемой организации. 
Уставом саморегулируемой организации может быть предвидена обязательная аккредитация - проверка аккредитованного лица на соответствие стандартам и правилам деятельности саморегулируемой организации, принципам предоставления качественных товаров, работ, услуг при осуществлении профессиональной или хозяйственной деятельности.

Статья 12. Особенности государственной регистрации саморегулируемой организации

1. Государственная регистрация саморегулируемой организации производится в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателях» с учетом особенностей, установленных данным Законом. 
Уполномоченное учредителями лицо подает документы для проведения государственной регистрации юридического лица, которое создается как саморегулируемая организация, после согласования специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам деятельности саморегулируемых организаций (дальше - специально уполномоченный орган) устава этого лица. 
Лицо, уполномоченное учредителями юридического лица, которое создается как саморегулируемая организация, для согласования устава этого лица подает к специально уполномоченному органу вместе с заявлением о согласовании устава такие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (дальше - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчество, местожительства и контактных телефонов; 
2) устав саморегулируемой организации в трех экземплярах; 
3) решение (протокол) о создании саморегулируемой организации, об утверждении Устава и с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; 
4) перечень членов саморегулируемой организации с указанием вида осуществляемой ими хозяйственной или профессиональной деятельности, а также с указанием таких данных :
для представителей профессиональной деятельности - фамилия, имя, отчество, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика; 
для юридических лиц - полное наименование и местонахождение, регистрационный номер ЕГРПОУ; 
5) лист-согласие от каждого субъекта хозяйственной или профессиональной деятельности на вхождение в состав членов саморегулируемой организации; документы, которые подтверждают полномочия представителя юридического лица, которое подписало лист-согласие на вхождение в состав саморегулируемой организации, другие документы, определенные учредительными собраниями и подтверждают дополнительные требования к согласию субъекта хозяйственной или профессиональной деятельности на вхождение в состав саморегулируемой организации; 
6) копия платежных документов о внесении платы за согласование устава саморегулируемой организации.
7) положение о членстве, которое определяет требования к членам саморегулируемой организации, правовом статусе, порядке приобретения членства и его прекращения, правах и обязанностях членов саморегулируемой организации, порядке и размере членских и других взносов, порядок выдачи свидетельства о членстве в саморегулируемыей организации, другие условия членства; 
8) правила и стандарты деятельности членов саморегулируемой организации; 
9) порядок осуществления контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации; 
10) положение об объемах и порядке применения мер административного взыскания к членам саморегулируемой организации; 
11) сведения о, количественном и персональном составе наблюдательного совета саморегулируемой организации; 
12) положение о контрольном и дисциплинарном органах саморегулируемой организации; 
13) положение о порядке решения конфликтов интересов; 
14) положение о защите конфиденциальной информации членов саморегулируемой организации; 
15) документы, которые подтверждают наличие в саморегулируемой организации ресурсов для обеспечения имущественной ответственности организации перед потребителями реализуемых ими товаров (работ, услуг) и другими лицами, :
- выписка из банка о наличии на счете денежных средств, необходимых для формирования компенсационного фонда; 
- копии договоров со страховыми компаниями о страховании рисков профессиональной и хозяйственной деятельности; 
16) положение о внесудебном удовлетворении требований о выплатах из компенсационного фонда саморегулируемой организации; 
17) положение о порядке возмещения убытков саморегулируемой организацией перед потребителями, что определяет состав таких услуг и их стоимость; 
18) информация об адресе сайта саморегулируемой организации в сети Интернет. 
2. Специально уполномоченный орган не имеет права требовать представления других документов, кроме документов, отмеченных в настоящей статье. 
Специально уполномоченный орган имеет право требовать от заявителя исправления недостатков в поданных документах. 
3. Специально уполномоченный орган принимает решение о согласовании устава или об отказе в согласовании устава не позже двухнедельного срока со дня представления полного пакета документов, определенных данным Законом. 
4. За согласование устава саморегулируемой организации взимается плата, размер и порядок зачисления которой в Государственный бюджет Украины устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Статья 13. Основания для отказа в согласовании устава юридического лица, которое создается как саморегулируемая организация

Специально уполномоченный орган имеет право отказать юридическому лицу, которое создается как саморегулируемая организация, в согласовании устава, в случае, если:
1) подан неполный пакет документов, необходимых для согласования устава; 
2) документы содержат недостоверную информацию; 
3) документы не отвечают требованиям данного Закона. 
Специально уполномоченный орган не имеет права отказать юридическому лицу, которое создается как саморегулируемая организация, в согласовании устава из других оснований, кроме отмеченных в настоящей статье. 
Решение об отказе в согласовании устава юридического лица, которое создается как саморегулируемая организация может быть обжаловано в судебном порядке.

Глава 3. Управление саморегулируемой организацией

Статья 14. Высший орган управления саморегулируемой организацией

1. Общие собрания членов являются высшим органом управления саморегулируемой организацией, что уполномочены рассматривать вопросы деятельности, отнесенные к его компетенции данным законом или уставом саморегулируемой организации. 
2. Общие собрания членов саморегулируемой организации созываются с периодичностью и в порядке, что установлены уставом саморегулируемой организации, но не реже, чем один раз на год. 
3. К компетенции общих собраний членов саморегулируемой организации относятся следующие вопросы:
1) внесение изменений в устав саморегулируемой организации; 
2) избрание членов наблюдательного совета, досрочное прекращение полномочий отмеченного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов; 
3) установление размера и порядка внесения членских взносов в саморегулируемую организацию; 
4) утверждение положения о порядке и основаниях применения мер административного воздействия, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемыей организации; 
5) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества; 
6) утверждение отчета наблюдательного совета саморегулируемой организации; 
7) утверждение сметы саморегулируемой организации, внесения в неё изменений, утверждения годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации; 
8) принятие решения о ликвидации саморегулируемой организации, назначения ликвидатора или ликвидационной комиссии (кроме саморегулируемых организаций, членство в которых является обязательным); 
9) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на необоснованность принятого решения наблюдательной советом; 
10) принятие инвестиционной декларации о размещении компенсационного фонда; 
11) принятие других решений - в соответствии с уставом; 
12) формирование ревизионной комиссии; 
13) утверждение положения об исполнительной дирекции; 
4. В случае выполнения общими собраниями членов саморегулируемой организации функций ее наблюдательного совета, общие собрания членов саморегулируемой организации проводятся не реже, чем один раз в три месяца.

Статья 15. Постоянный коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

1. Постоянный коллегиальный орган управления саморегулируемой организации - наблюдательный совет - формируется из числа физических лиц - членов саморегулируемой организации и (или) представителей юридических лиц - членов саморегулируемой организации, а также независимых членов. 
2. Для целей данного Закона независимыми членами считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой организацией, ее членами. Независимыми членами коллегиального органа управления саморегулируемой организации могут быть независимые эксперты, потребители услуг, представители научной общественности и другие граждане, которые не являются членами других саморегулируемых организаций, или представителями членов других саморегулируемых организаций. 
Независимые члены должны составлять не менее одной трети членов постоянного коллегиального органа управления саморегулируемой организации. 
3. Независимый член наблюдательного совета саморегулируемой организации предварительно, в письменной форме обязан заявить о конфликте интересов, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в порядок заседания наблюдательного совета, и принятию решений по них, и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью данного независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда данным законным интересам саморегулируемой организации. 
4. В случае нарушения независимым членом наблюдательного совета саморегулируемой организации обязанности заявить о конфликте интересов, в результате чего причинен ущерб законным интересам саморегулируемой организации, что подтверждено решением суда, общие собрания членов саморегулируемой организации принимают решение о досрочном прекращении полномочий независимого члена. 
5. В состав наблюдательного совета саморегулируемой организации, членство в которой является обязательным, привлекаются представители органов исполнительной власти в количестве, которое составляет треть от общего количества членов этого совета. 
6. Каждый член наблюдательного совета при голосовании имеет один голос. 
7. Количественный состав наблюдательного совета, порядок и условия его формирования и деятельности, принятия этим органом решений устанавливаются уставом саморегулируемой организации. 
8. К компетенции наблюдательного совета относятся следующие вопросы:
1) принятие стандартов и правил саморегулируемой организации, внесения изменений к ним; 
2) формирование специализированных органов саморегулируемой организации, утверждения положений о них и правил осуществления ими деятельности; 
3) принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительной дирекции; 
4) утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, а также порядка формирования таких судов; 
5) принятие решения о приеме в саморегулируемую организацию или об исключении из саморегулируемой организации на основаниях, предвиденных уставом; 
6) другие указанные в уставе саморегулируемой организации вопросы. 
9. Наблюдательной совет избирает руководителя из числа членов этого органа. 
Срок полномочий руководителя не может превышать два года. При этом одно и то же лицо не может занимать должность руководителя наблюдательного совета два срока подряд.

Статья 16. Исполнительная дирекция саморегулируемой организации

1. К компетенции исполнительной дирекции саморегулируемой организации относятся любые вопросы хозяйственной и другой деятельности саморегулируемой организации, которые не относятся к компетенции общих собраний членов саморегулируемой организации и ее наблюдательного совета. Срок полномочий исполнительной дирекции саморегулируемой организации не может превышать два года.

| статья 1 - 16 | статья 16 - 30 | статья 30 - 37 | Пояснительная записка |