2019-07-27 12:00:02

Все о СРО арбитражных управляющих. Часть 1

Доклад, составленный в Минэкономразвития, о состоянии института саморегулируемых организаций, подробно описывает аспекты деятельности отечественных СРО в различных сферах. В этом материале мы остановимся на саморегулировании арбитражных управляющих.

Институт саморегулирования в сфере банкротства, предусматривающий обязательное членство арбитражных управляющих в СРО, в России существует с декабря 2002 года, с момента вступления в силу Федерального закона № 127 от 26 октября 2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Закон о банкротстве Федеральным законом № 391 от 29 декабря 2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих, минимальный размер которого был увеличен. Сейчас он составляет пятьдесят миллионов рублей вместо ранее установленных двадцати.

Кроме того, размер компенсационной выплаты лицу, пострадавшему от действий члена СРО, был также увеличен и составляет пятьдесят процентов компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих вместо ранее установленных пяти миллионов рублей.

Статистика

СРО арбитражных управляющих зарегистрированы в 21 субъекте России. Большинство из них создано в Москве (18) и Санкт-Петербурге (6). Всего, по данным Росреестра, в начале текущего существовало 49 СРО арбитражных управляющих. Необходимо отметить, что решением суда по иску Росреестра одна СРО была исключена из единого госреестра в ноябре 2018 года. Позднее, в начале 2019 года запись в отношении указанной СРО была восстановлена. При этом в 2018 году в госуреестр были внесены сведения еще об одной СРО. Таким образом, на начало 2019 года общее количество СРО арбитражных управляющих составляло 50 организаций.

В конце 2018 года в сводном государственном реестре арбитражных управляющих содержались сведения о 9759 арбитражных управляющих. Таким образом, количество членов СРО арбитражных управляющих в 2018 году по сравнению с 2017 годом изменилось незначительно. Кроме того, в прошедшем году в сводный государственный реестр арбитражных управляющих внесены сведения об исключении 1204 арбитражных управляющих из состава членов СРО арбитражных управляющих, что составляет 12,3 % от общего числа арбитражных управляющих в 2018 году. Самое распространенное основание прекращения членства в СРО арбитражных управляющих – личное заявление арбитражного управляющего.

При этом в целом ряде случае (37,6%) прекращение членства связано с исключением арбитражного управляющего из членов СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение правил и стандартов профессиональной деятельности. Необходимо отметить, что количество арбитражных управляющих, членство которых в СРО было прекращено в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением правил и стандартов профессиональной деятельности, выросло в сравнении с показателем 2017 года в 1,6 раза.

По данным Росреестра, в 2018 году в сводный государственный реестр арбитражных управляющих внесены сведения о 1181 арбитражных управляющих, что составляет 12% от общего числа членов СРО в 2018 году.

Национальное объединение СРО арбитражных управляющих

Возможность создания национальных объединений в этой сфере предусмотрена статьей 26.1 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». При этом в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих в 2009 году внесены сведения о таком национальном объединении – Российском Союзе СРО Арбитражных Управляющих.

В начале 2019 года членами Российского Союза СРО Арбитражных Управляющих являлись 30 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (количество членов не изменилось по сравнению с 2017 годом).

В Минэкономразвития отметили, что Национальное объединение СРО не представило сведения о размерах вступительного, членского и иных взносов, а также информацию о перечислении средств компенсационного фонда СРО на счет Национального объединения.

Стандарты деятельности арбитражных управляющих

Количество стандартов деятельности СРО арбитражных управляющих в 2018 году увеличилось более чем в 2 раза (2016-202, 2017-206, 2018-463).

Национальное объединение СРО арбитражных управляющих вправе разрабатывать федеральные стандарты, которые утверждаются регулирующим органом - Минэкономразвития. По состоянию на 1 января 2019 года действовало 7 федеральных стандартов деятельности арбитражных управляющих, принятых Минэком. При этом их количество остается неизменным с 2015 года.

В 2018 году действовал 131 стандарт СРО арбитражных управляющих, устанавливающий более высокие требования к выполнению работ, чем требования, установленные нормативными правовыми актами. В 2017 году таковых было только 73. Несмотря на увеличение количества таких стандартов в 2018 году, их доля в общем количестве стандартов СРО арбитражных управляющих уменьшилась и составила 28,2% (в 2017 году – 35,4%).

Необходимо отметить, что, по данным Росреестра, у ряда СРО арбитражных управляющих (минимум у 24 организаций) отсутствуют утвержденные стандарты, устанавливающие более высокие требования к выполнению работ (оказанию услуг), чем требования, установленные нормативными правовыми актами.

Кроме того, по данным Росреестра, все СРО арбитражных управляющих, имеют внутренние документы, регламентирующие проведение контрольных мероприятий в отношении своих членов, процедуры применения к ним мер дисциплинарного воздействия, их обжалование.

Имущественная ответственность СРО и их членов

В соответствии с Законом о банкротстве, арбитражный управляющий должен заключить договор обязательного страхования своей ответственности за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей. Минимальный размер страховой суммы по договору составляет десять миллионов рублей в год. Кроме того, для осуществления компенсационных выплат арбитражные управляющие обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда СРО, соответствующего требованиям закона.

Компенсационный фонд формируется за счет членских взносов в размере не менее чем двести тысяч рублей на каждого вступающего в СРО члена. Минимальный размер компенсационного фонда составляет пятьдесят миллионов рублей. А, вот, требование о компенсационной выплате может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий:

недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков;
отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования.

Статистика по компенсационным фондам

Совокупный размер компенсационных фондов СРО арбитражных управляющих по состоянию в начале 2019 года составил 2 035 492 368 рублей (2016 - 1 414 292 068, 2017- 1 464 172 633). Средний размер компенсационного фонда СРО, таким образом, составляет 41 540 660, 6 рублей (2016 - 28 863 103, 2017- 29 881 074). По состоянию на 1 января 2019 года всего 24 СРО арбитражных управляющих соответствовало новому требованию к минимальному размеру компенсационного фонда.

Вступительные и членские взносы

Диапазон размеров вступительных взносов в СРО арбитражных управляющих является широким и находится в пределах от 0 до 200 000 рублей. Средний размер вступительных взносов в 2016 году составлял 19 204 рублей, а в 2017 - 20 020 рублей. В 2018 году этот показатель достиг 38 125 рублей. Таким образом, его рост составил 90%.

В СРО арбитражных управляющих отсутствует единая схема уплаты регулярных членских взносов. В целом в отрасли используются схемы с фиксированной суммой регулярных членских взносов, процентами от суммы вознаграждения арбитражного управляющего, или дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего, с фиксированными ставками в зависимости от факта назначения и вида процедуры банкротства, с комбинациями регулярных и единовременных членских взносов.

Регулярность уплаты членских взносов также зависит от установленных СРО условий членства. В большинстве случаев уплата членских взносов осуществляется на ежемесячной основе. В ряде случаев взносы уплачиваются ежеквартально, единовременно и регулярно, а также в зависимости от факта утверждения арбитражного управляющего в процедуре банкротства.

Размер членских взносов в годовом выражении в 2018 году колебался в промежутке от 1200 рублей до 66 000 рублей и выше (в 2017 году – от 5 000 до 60 000 рублей).

По данным Росреестра, имеются случаи установления СРО арбитражных управляющих дополнительных взносов. К ним относятся взносы в резервный фонд (периодичность оплаты – ежеквартально или по решению высшего органа управления СРО), ежегодные взносы на организацию повышения квалификации. Также СРО арбитражных управляющих могут устанавливаться иные дополнительные взносы, которые уплачиваются единоразово.

Договор страхования, заключенный членом СРО

Минимальный размер страховой премии составляет 12 000 рублей. Размер страховой суммы по договорам страхования в большинстве СРО арбитражных управляющих составляет 10 000 000 рублей. При этом наблюдается ежегодный рост количества выплат из компфондов СРО (обращения за выплатой: 2016-32, 2017-37, 2018-53), а также совокупного размера таких выплат. Таким образом, сохраняются ключевые показатели работы механизма (компенсационный фонд), что позволяет говорить в целом о его эффективности.

Механизм страхования также является в целом востребованным в отрасли, хотя объем страховых выплат имеет тенденцию к сокращению. Количество страховых выплат в 2016 годы составляло 47, в 2017 – 32, а в 2018 – 24. Размер страховых выплат в 2016 - 103 321 936, 2017 - 85 686 656, 2018 - 47 567 386 рублей.

Размещение компенсационного фонда

Согласно статье 25.1 Закона о банкротстве, размещение и инвестирование средств компенсационного фонда СРО осуществляются управляющей компанией на основании договора доверительного управления. Вместе с тем, согласно данным Минэка, в ряде случаев средства компенсационных фондов размещены в кредитных организациях. В 2018 году 45 СРО разместили компфонды через УК, 2 - в банке, еще 2 объединили оба способа.

Компенсационные фонды, как правило, инвестируются через управляющие компании. При этом количество СРО, разместивших средства только в банках, постепенно снижается.

Контроль за деятельностью СРО

В 2018 году СРО арбитражных управляющих провели 9067 проверок своих членов, доля внеплановых проверок среди которых составляет 69%. В 2017 году аналогичный показатель составил 70,2%. При этом количество проводимых проверок (плановых и внеплановых) растет. Так, в 2016 плановых проверок было проведено – 2151, в 2017 – 2363, а в 2018 - 2835. Внеплановых: 2016 – 5444, 2017 – 5571, 2018 – 6232.

Результаты проверок показали, чтов 2018 году существенно возросло количество случаев причинения вреда в результате деятельности арбитражных управляющих. В свою очередь, СРО арбитражных управляющих используют достаточно широкую «линейку» мер дисциплинарного воздействия. При этом из года в год количество мер дисциплинарного воздействия, применяемых СРО арбитражных управляющих к своим членам, растет. Наиболее часто используемыми СРО мерами дисциплинарного воздействия остаются предупреждение и предписание.

По данным Росреестра, мера дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов СРО в 2018 году была применена в отношении 82 арбитражных управляющих (в 2017 году – 68). При этом в 2018 году были обжалованы 46 принятых мер дисциплинарного воздействия (в 2017 году – 34). В 2018 году зафиксировано 25 случаев пересмотра принятых мер дисциплинарного воздействия по результатам их обжалования (аналогичный показатель был также в 2017 году).

Объем расходов СРО на проведение контрольных мероприятий в 2018 году составил 79 474 985,35 рублей (в 2017 году – 69 897 698 рублей). Также в 2018 году было 342 случая применения меры дисциплинарного воздействия в виде штрафа, общая сумма взысканных с членов СРО средств составила 4 054 200 рублей.

В Минэкономразвития отметили, что показатели контрольной деятельность СРО арбитражных управляющих сохраняются на стабильно высоком уровне.