2020-01-22 16:30:00

Виктор Ковшевный: «СРО дает больше возможностей по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства»

Деятельность по обращению с ломом и отходами металлов является значимой отраслью экономики Российи. Это не только более 15 миллиардов отчислений в бюджет, но также десятки тысяч рабочих мест и предотвращённых техногенных аварий в год, связанных с образованием опасных отходов. О тенденциях основных проблемах отрасли и развитии саморегулирования в данной сфере мы беседуем с директором Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Виктором Ковшевным…

— Виктор Викторович, Расскажите, пожалуйста, немного об Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ».

— Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» является единственным в стране официальным отраслевым объединением переработчиков лома, имеющим статус национальной саморегулируемой организации.

Ассоциация объединяет переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, компании утилизации транспортных средств, заводы-потребители и независимых ломопереработчиков, экспортеров и трейдеров, являющихся лидерами рынка. Членами Ассоциации являются 308 компании. И динамика консолидации отрасли возрастает месяц от месяца. В настоящий момент на рассмотрении более 30 заявок соискателей членства, и при положительном рассмотрении рост Ассоциации только в январе составит 10% от текущего состава.

Члены Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» обладают 100% шредерных мощностей России. Доля членов Ассоциации по потреблению ломов черных металлов – больше 70%, в экспорте – 55%.

За 8 лет работы СРО удалось добиться высокой степени объединения рынка и сформировать сильную консолидированную позицию бизнеса для принятия стратегических отраслевых решений и взаимодействия с органами власти и иными организациями.

Миссия Ассоциации — обеспечение сырьевой и экологической безопасности в стране через возврат в хозяйственный оборот вторичных ресурсов. Цель — создание высокотехнологичной и эффективной отрасли обращения с ломом металлов и отходами производства и потребления.

Для эффективного управления сырьевыми запасами и финансовыми ресурсами, потребителям требуется стабильность на рынке лома. А именно, сохранение объема заготовки и качества лома, а также прогнозируемость и предсказуемость цен, поскольку данный товар отличается сезонностью. Вместе с тем, рынок заготовки лома является высококонкурентным (зарегистрировано свыше 10 000 лицензированных предприятий), поэтому для стабильности необходимы прозрачные и равные условия ведения бизнеса для игроков. Качество лома достигается за счет увеличения глубины переработки при применении новых технологий. Вложение средств в модернизацию мощностей обосновано при благоприятном инвестиционном климате и здоровой конкурентной среде. Для этого принимаются усилия по защите законных прав и интересов благонадежных компаний-членов Ассоциации, в том числе для недопущения создания дискриминационных условий работы на рынке, как со стороны теневого сектора, так и при регулировании деятельности по обращению с ломом металлов и отходами производства органами власти.

— Почему возникла идея о преобразовании в СРО, ведь, по сути, закон не предписывает обязательное саморегулирование в отрасли?

— Правовая форма СРО даёт больше полномочий по защите прав членов для минимизации правовых, экономических, репутационных и иных рисков ведения бизнеса, чем просто ассоциация.

Также такая правовая форма предоставляет Ассоциации больше возможностей для развития саморегулирования рынка через создание правил и стандартов, контроль исполнения членами СРО отраслевых стандартов. СРО дает больше возможностей и по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства. СРО имеет право участвовать в обсуждении и выносить на рассмотрение предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, направлять в органы государственной власти Российской заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов.

— Какие задачи решала Ваша саморегулируемая организация в этом году?

— Во-первых, был достигнут значительный рост членства в Ассоциации. Количество членов СРО на начало 2019 г. составило 197 компаний, а на конец года — 308, что позволяет Ассоциации более эффективно продвигать введение обязательного саморегулирования в отрасли.

Во-вторых, Ассоциация активно работает над разработкой и установлением стандартов и правил саморегулируемой деятельности. Перечень стандартов СРО актуализирован в апреле 2019 г., начата работа по обновлению стандарта по утилизации автотранспорта.

Для обеспечения контроля за соблюдением требований стандартов и правил также были созданы и утверждены специализированные органы — контрольная и дисциплинарная комиссии СРО.

В-третьих, Ассоциацией была разработана программа действий в целях реализации комплексной программы утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС), оборудования и техники.

Программа включает:

проработку с Министерством промышленности и торговли РФ законодательных изменений в нормативно-правовых актах с целью сделать возможным бизнес по утилизации ВЭТС в России;
разработку и внедрение стандартов утилизации ВЭТС для ломозаготовителей, программу установки у членов Ассоциации оборудования для безопасного слива 7 типов жидкостей, обезвреживания подушек безопасности и других типов оборудования;
проработку и запуск программ утилизации ВЭТС с производителями автомобилей для мотивации спроса на новые автомобили, в том числе электромобили, подразумевающих внедрение системы учета утилизации и отчетной документации с целью снижения суммы утилизационных сборов;
вовлечение в программы утилизации ВЭТС автовладельцев, а в программы снижения расходов — страховых компаний.

В-четвёртых, развитие партнерских программ по развитию инфраструктуры платежных сервисов и оптимизации законодательства для перехода на безналичные расчеты за лом с физическими лицами. Ассоциацией НСРО «РУСЛОМ.КОМ» реализуется целевая комплексная программа «Повышение эффективности взаимодействия предприятий отрасли обращения с ломом и отходами металлов с организациями финансово-банковской сферы». Одной из основных целей программы является внедрение прозрачных действенных механизмов взаиморасчетов с контрагентами и поставщиками лома. Диалог налажен с такими партнерами, как КИВИ Банк (АО), Сбербанк РФ, Альфа-Банк, Газпромбанк, сервисом Алмаз.

В-пятых, Ассоциацией реализуются партнерские программы, в т. ч. с МИСиС, швейцарскими и немецкими экспертами институтов рециклинга по проведению образовательных курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки по направлениям: «Лом черных и цветных металлов», «Лом отходов электронного и электротехнического оборудования», с выдачей по окончанию обучения сертификатов о повышении квалификации.

Организуются зарубежные стажировки для изучения международного опыта работы в отрасли и внедрения новых технологий. В 2019 г. проведены поездки в Китай, США, страны Европы.

Кроме того, при поддержке и участии СРО были проведены следующие мероприятия:

Международный форум «Лом черных и цветных металлов 2019» и выставка MIR-Expo;
Казанский форум «ЗИЛАНТ»;
Деловая поездка на предприятия США;
Деловые поездки на завод ХуаХун в Китай;
Поездка на предприятия утилизации ВЭТС в Австрию;
Посещение ломозаготовительных площадок в Германии;
Конкурс профессионального мастерства «ЛОМ Про»;
Красноярский экономический форум;
Выступления на международных форумах отраслевых ассоциаций EURIC, BIR, BDSV;
Проводились консультационные отраслевые семинары по налогообложению, правовым вопросам с лекторами Минфин, ФНС, ФССП и т. п.

Помимо этого, Ассоциация взаимодействует на постоянной основе со профильными ведомствами, Правительством РФ, Аппаратом Президента, муниципальными органами власти и администрациями в субъектах. Представители НСРО входят в комиссии и рабочие группы профильных министерств и ведомств.

Представители НСРО участвовали в заседаниях по приглашению ведомств и иных государственных организаций, в том числе в 2019 г.:

представители НСРО приняли участие в обсуждениях о внесении поправок в ФЗ 315 «О саморегулируемых организациях» в Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
руководитель по взаимодействию с государственными органами Ассоциации НСРО РУСЛОМ.КОМ принял участие в Конференции по налоговой политике и налоговому консалтингу;
представители НСРО РУСЛОМ.КОМ приняли участие в обсуждении нового законопроекта о вторичных материальных ресурсах в Минприроды России;
по инициативам Ассоциации в Государственной Думе РФ состоялось заседание депутатов ГД РФ и профессионального сообщества ломопереработчиков по вопросам перехода на безналичный расчет и отмены НДФЛ с ломосдатчиков;
в Минприроды России проведено очередное совещание по установлению ставок экосборов для металлической группы товаров.

Также Ассоциацией были подготовлены предложения по внесению в федеральные законы и нормативные правовые акт, в том числе: в связи с расширением полномочий СРО, о повышение сумм штрафов и взысканий за нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения по увеличению сумм штрафов, касательно отмены НДФЛ для физических лиц-сдатчиков лома металлов, расчетов с физическими и юридическими лицами в безналичном порядке.

— Как бы Вы оценили положение в отрасли в этом году? С какими проблемами приходится сталкиваться саморегулируемой организации?

— В первую очередь стоит отметить, что Россия является значимым игроком в мировой металлургии, находясь в первой десятке производителей. В советское время — на первом. При этом в спецметаллургии Россия скатилась на последние места. В структуре ВВП от металлургии зависят три базовые отрасли экономики: промышленность, строительство и топливно-энергетический комплекс, которые в совокупности дают 58% ВВП. Важным сырьем является металлолом: доля лома в производстве металлов составляет от 40 до 100%.

Ломозаготовительная отрасль сегодня — это:

60 тыс. рабочих мест, включая сертифицированных (аттестованных) специалистов;
более 5000 производственных предприятий с активами и технологиями по переработке лома и отходов черных и цветных металлов;
свыше 15 млрд. руб. отчислений в бюджет в год;
45 млн. тонн заготовки лома в год.

Во-вторых, в 2019 году отрасль столкнулась с рядом трудностей. Цена на металлопродукцию в России снизилась минимум на 1300-1500 рублей за тонну, упал и спрос на нее. Сейчас средняя стоимость тонны черного лома на отечественном рынке чуть более 13 тысяч рублей.

В сентябре в ряде регионов цена на лом практически достигла минимальной отметки — 10 000-11 000 рублей за тонну, что привело к тому, что ломозаготовители вынуждены были работать без рентабельности, чтобы закрыть обязательства по действующим контрактам на поставку.

Кроме того, с 1 сентября 2019 г. в России было введено временное количественное ограничение на экспорт отходов и лома черных металлов, что негативно повлияло на ситуацию внешнеторговой деятельности и ломозаготовки в стране. К тому же, вступление в силу постановления Правительства о квотировании экспорта лома не повлекло его немедленного исполнения со стороны профильного ведомства — участникам внешнеэкономической деятельности начали выдавать лицензии лишь спустя месяц. Таким образом, экспорт был заморожен и заготовка лома в условиях неопределенности соответственно тоже.

По прогнозам экспертов, показатели совокупного экспорта в 2019 году снизятся на 25,9% к показателям 2018 года и составят не более 3 млн. 249 тысяч тонн.

Отрицательная динамика мировых рынков металлопродукции, в совокупности со слабым спросом внутри России, приведет к сокращению металлургического производства и ломозаготовки по отношению к прошлому году минимум на 2-5%.

Среди других ключевых вопросов отрасли, решение которых является целью Ассоциации, можно назвать наличие НДФЛ на доходы граждан от сдачи вторсырья.

В России более 1 миллиона ломозаготовителей в стране, 60 тысяч рабочих мест у ломопереработчиков и около 120 тысяч рабочих мест в смежных отраслях. Обычно первичным сбором брошенного лома занимаются малообеспеченные слои населения, поэтому вопросы регулирования рынка лома имеют, в том числе, и социальные последствия.

В настоящее время четко не определено, в какой момент подобная деятельность перетекает в предпринимательскую. Это приводит к тому, что для ломосдатчиков-физических лиц возникает риск переквалификации постфактум на деятельность ИП с вытекающими последствиями по наказанию за нелегальную предпринимательскую деятельность и пересчету налогов по ставкам для ИП.

Такая ситуация что является мощным демотиватором и препятствием к развитию системы раздельного сбора и сортировки полезных фракций, вследствие чего металл теряется на свалках. По данным, имеющимся у Ассоциации, в России более 110 000 несанкционированных свалок, на которых захоронено более 250 млн. тонн металлов.

Необходимо рассмотреть вопрос об отнесении деятельности по продаже лома физическим лицом к видам предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться гражданами в качестве самозанятных и без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Помимо этого, в числе других проблем отрасли стоит отметить: низкие ставки норматива утилизации лома и отходов металлов, установленные в новом экологическом законодательстве, препятствующие эффективному вовлечению переработчиков в реализацию экологической реформы; высокие железнодорожные тарифы на транспортировку лома и отходов металлов, недофинансирование отрасли вследствие высоких кредитных ставок.

— Какие планы развития Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» на будущий 2020 год?

— Первое, это привлечение новых членов в СРО. Ассоциацией будет проводиться активная информационная работа с компаниями, не являющимися членами Ассоциации, с целью привлечения их в состав СРО. Согласно прогнозу Ассоциации, в 2020 году планируется включить в состав не менее двухсот новых членов.

Второе, Ассоциация планирует подготовить предложения, разработанные ее членами о правовом регулировании следующих вопросов:

Предложение о существенном усилении наказания за осуществление деятельности по обращению с ломом с нарушениями действующего законодательства. Цель — снижение доли нелегального бизнеса в отрасли.
Ассоциация подготовила предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части расширения полномочий отраслевых СРО на рынке лома при осуществлении функций контроля органами власти для целей повышения эффективности контрольно-надзорных мероприятий и защиты прав своих членом при проведении проверок.
Поскольку до половины объема заготовки лома в стране осуществляется при отчуждении его физическими лицами, необходимо снять административный барьер в виде НДФЛ от сдачи такого лома. Ассоциация активно участвует в реализации соответствующей инициативы депутатов Государственной Думы.

Третье, Ассоциация начинает активную работу по взаимодействию с профильными ведомствами и организациями по наполнению федеральной и территориальной схем обращения с отходами информацией о пунктах заготовки лома, которые осуществляют деятельность в полном соответствии с законом и обладают правом и ресурсами принимать вторсырье на переработку у юридических и физических лиц. Данная мера поможет сдатчикам сырья быстро найти ближайший пункт утилизации и минимизировать риски попасть на нелегальную скупку.

Четвертое, Ассоциация прорабатывает возможные механизмы для налаживания системной статистики и мониторинга на рынке лома , в т.ч. посредством внедрения системы учета лома .

Пятое, будет подготовлен аналитический документ по системам учета, применяемым в деятельности ломозаготовительных и ломообразующих организаций (в России и за рубежом).

Шестое, планируем организовать работу по обеспечению участников Ассоциации еженедельной информацией о разработке, внесении изменений или отмене нормативных правовых актов.

Седьмое, Ассоциация приступит к разработке корпоративных и квалификационных стандартов Ассоциации, стандарта по утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

Восьмое, в связи с общностью ряда целей и задач, Ассоциации планирует вступление в РСПП и BIR для повышения эффективности реализации и консолидации усилий.

Девятое, Ассоциация продолжит активную работу над совершенствованием стандартов и правил саморегулируемой деятельности.

И десятое — это формирование сильной консолидированной позиции по организационным вопросам работы Ассоциации и вопросам, касающимся предмета саморегулирования. В целях этого Ассоциацией будут проводиться регулярные общие собрания, заседания коллегиального органа управления (президиума), совещаний специализированных органов для обеспечения текущей деятельности СРО и формирования позиции. Ассоциация также будет выступать организатором и партнером конференций, форумов, круглых столов и иных мероприятий для целей привлечения новых членов, развития международного партнерства.

— Что бы Вы пожелали своим коллегам в этом году?

— Ушедший 2019 год стал знаковым для всего рынка лома металлов. Мы стали свидетелями значительных перемен в отрасли. Были приняты новые законы, инициативы, рекомендации и запреты. Мы с достоинством прошли этот этап, и с уверенностью смотрим в будущее.

За прошедший год Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» проделала большую работу, заложившую основу для дальнейшего развития прозрачного и эффективного рынка лома в России. Мы смогли доказать, что вместе с вами нам по плечу такие масштабные и сложные задачи.

Дорогие коллеги! Благодарим Вас за активную работу и плодотворное сотрудничество! Желаем профессионального роста, успехов и процветания в наступившем году! Пусть Ваши сердца будут наполнены теплом и уверенностью в завтрашнем дне!

Ксения Иванова-Погребняк
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru

ОПРОС:

Как Вы относитесь к отказу от саморегулирования и возвращению института лицензирования в строительной сфере?

с 07.04.2017 по 12.05.2017

За сохранение саморегулирования, в том виде в котором оно существует в данный момент 0% (0)

За сохранение саморегулирования, при условии внесения кардинальных изменений 0% (0)

За возвращение лицензирования, в том виде в котором оно существовало до 2009 года 0% (0)

За использование одновременно двух механизмов: лицензирования и страхования 0% (0)

За отказ от саморегулирования и введение механизма страхования 0% (0)

За отказ от любых регулятивных механизмов в строительной сфере 0% (0)

Вопрос-ответ:

Вопрос: Может ли иностранная компания вступить в СРО строительной сферы без регистрации в ФНС филиала иностранной фирмы?

Ответ:

Несмотря на то, что в Градостроительном кодексе РФ прямо указано о том, что в СРО строителей, проектировщиков и изыскателей могут вступать иностранные юридические лица (иностранные компании), и не указывается на необходимость регистрации филиала или представительства иностранного юрлица на территории России (в ст. 55.6 ГрадКодекса — указаны иностранные компании), саморегулируемые организации при приеме в члены руководствуются нормами Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ, где в п. 3, ст. 4 указывается на необходимость аккредитации филиала или представительства иностранной компании на территории России, для осуществления коммерческой деятельности.

Цитируем: «Иностранное юридическое лицо, цель создания и (или) деятельность которого имеют коммерческий характер и которое несет имущественную ответственность по принятым им в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательствам (далее — иностранное юридическое лицо), имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами. Иностранное юридическое лицо прекращает деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня прекращения действия аккредитации филиала, представительства.

Днем аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица или внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, являющемся информационной системой (далее также — реестр), либо прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица признается день внесения соответствующей записи в реестр. (пункт в редакции Федерального закона от 05.05.2014 г. № 106-ФЗ)»

Вопрос: Можно ли вернуть взнос в компенсационный фонд?

Ответ:

В соответствии с ч. 4 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицу, прекратившему членство в саморегулируемой организации, взнос в компенсационный фонд не возвращается, если не предусмотрено иное.

Под «иным» подразумеваются определенные случаи, описанные в ст. 3.2 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ (в ред. ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ). В них сообщается, что строительная, инженерная, изыскательская СРО обязана вернуть организации или ИП, прекратившим членство в соответствующем партнерстве, уплаченные ими средства компфонда, в случае исполнения следующих условий:

1) получение допуска данного СРО к определенному виду или видам работ, исключенными 1 августа 2010 года из официального перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) отсутствие у лица допуска к другим видам работ (отсутствие иных видов работ в допуске СРО);

3) прекращение членства в данной СРО не ранее двух и не позже 6 месяцев со дня исключения отраженных в допуске видов работ из официального классификатора перечня (то есть с 1 сентября 2010 года по 1 января 2011 года).

Отметим, что только в случае исполнения всех трех вышеуказанных условий саморегулируемая организация обязана вернуть вышедшим из состава членам взносы в компенсационный фонд в полном объеме.

Для возврата денежных средств был отведен срок в размере не более 10 календарных дней после прекращения членства. День прекращения членства определяется днем регистрации заявления от ИП или юридического лица о выходе из состава СРО.

В связи с тем, что с отведенного для официального прекращения членства в СРО промежутка времени уже прошло несколько лет, данные основания представляются неактуальными.

Градостроительным кодексом определено лишь несколько допущений для осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Деньги могут быть возвращены если были ошибочно перечислены на счет СРО; перечислены для размещения средств компенсационного фонда СРО в целях его сохранения и увеличения; использованы для осуществления выплат в результате наступления солидарной ответственности по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда.

Виктор Ковшевный: «СРО дает больше возможностей по формированию эффективного отраслевого диалога бизнеса и государства»

СТАТЬИ:

ИНТЕРВЬЮ:

ВИДЕО:

МЕРОПРИЯТИЯ:

ОПРОС:

Вопрос-ответ:

КОНТАКТЫ: