2022-02-16 12:03:10

ВС РФ: госзаказчик должен отклонить заявку, если взнос в компфонд ОДО был внесен после ее подачи

Заказчик установил в закупке работ по проектированию требование о членстве в саморегулируемой организации (СРО). В УФАС поступила жалоба на действия конкурсной комиссии, одобрившей заявку с выпиской из реестра членов СРО без сведений о взносе в компфонд ОДО. Дело дошло до Верховного суда, который 2 февраля оставил уже вынесенные решения без изменений.

Антимонопольщики признали жалобу обоснованной. С ними согласились и Суды, установив, что участник закупки, хотя и был членом СРО, но не обладал каким-либо уровнем ответственности, то есть он не внес взнос в компфонд обеспечения договорных обязательств. Таким образом, он не подтвердил свое право на работы по контракту, а значит, его заявка не отвечала условиям закупки.

Также Суды отклонили довод о том, что при необходимости можно изменить уровень ответственности. Отмечается, что в рассматриваемом случает данное правило неприменимо, поскольку взнос не оплатили вовсе. Довод о том, что участник внес взнос позднее, также отклонили, так как уровень ответственности проверяют при рассмотрении заявок.

Ознакомившись с материалами дела, Верховный Суд не стал пересматривать решения, принятые своими нижестоящими коллегами.

Судебное разбирательство

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "АЮТА". Заявитель счел, что заказчик в лице МКУ «Комитет ЖКХ» при осуществлении закупки на выполнение проектной документации по объекту "Благоустройство парка культуры и отдыха "Мамин парк" нарушил закон N 44-ФЗ «О госзакупках».

По результатам проведенной проверки Свердловская УФАС признала жалобу ООО "АЮТА" обоснованной. Антимонопольщики установили, что конкурсная комиссия нарушила закон «О госзакупках».

Администрация городского округа Верхняя Пышма (уполномочившая МКУ «Комитет ЖКХ» на проведение закупки) не согласилась с таким решением и обратилась в Арбитражный суд Свердловской области.

Справочно: При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к ее участникам, в том числе: соответствие требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара или выполнение работы, являющихся объектом закупки. Под указанными требованиями понимается наличие специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В конкурсной документации было установлено, что участник закупки должен предоставить копию выписки из реестра членов СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Рассмотрев поступившие документы, конкурсная комиссия признала заявку участника закупки ООО ТАПМ "ТАГИЛАРХПРОЕКТ" соответствующей требованиям закона и конкурсной документации. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что этот участник закупки не соответствует указанным требованиям.

Справочно: Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком или техзаказчиком, лицом, получившим разрешение на использование государственных или муниципальных земель, осуществляют члены саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается главными инженерами проектов.

СРО могут сформировать два компенсационных фонда: компфонд возмещения вреда (является обязательным, формируется в любом случае), компфонд обеспечения договорных обязательств (формируется, если члены СРО выражают желание участвовать в конкурсах на выполнение работ). Таким образом, для участия в закупках члену СРО необходимо внести взнос в компфонд обеспечения договорных обязательств. Размер взноса зависит от уровня ответственности члена СРО и составляет:

1) 150 тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 25 миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) 350 тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 50 миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) 2 миллиона 500 тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 300 миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) 3 миллиона 500 тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 300 миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Не допускается освобождение члена СРО от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда. Не допускается уплата взноса в рассрочку.

При этом установлено, что член СРО имеет право участвовать в закупках на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов капитального строительства при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;

2) если совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Количество договоров не ограничивается.

В ходе проверки установлено, что участник закупки ООО ТАПМ "ТАГИЛАРХПРОЕКТ" предоставил:

выписку из реестра членов СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации,
выписку из реестра членов СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих изыскания.

Согласно представленным выпискам, участник закупки не внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. В выписке было указано, что взнос составляет 0 рублей. В этой связи Суды признали, что на момент проведения аукциона ООО ТАПМ "ТАГИЛАРХПРОЕКТ" являлся участником СРО, однако он не внес необходимый взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. В этой связи участник закупки ООО ТАПМ "ТАГИЛАРХПРОЕКТ" не соответствовал требованиям конкурсной документации. Таким образом, конкурсная комиссия в нарушение закона «О госзакупках» признала его заявку соответствующей предъявляемым требованиям.

«Довод заявителя о том, что к моменту заключения контракта средства были внесены, не влияет на выводы суда, поскольку третье лицо являлось членом СРО, но при этом не обладало необходимым уровнем ответственности, которая проверяется именно в момент рассмотрения второй части заявки. Довод заявителя о том, что правоотношения возникают между саморегулируемой организацией и заявителем, также не может рассматриваться судом как влекущий признание недействительным решения Свердловского УФАС России», - говорится в Решении Арбитражного суда Свердловской области от 01.04.2021 по делу N А60-66742/2020.

Элеонора Ширинова
Специально для Информационного портала «Все о саморегулировании» (Все о СРО)
www.all-sro.ru