2019-07-25 13:20:41

Развитие саморегулирования в торговой сфере

По данным пресс-службы Министерства промышленности и экономического развития Рязанской области, 24 июля состоялась конференция «Государственное регулирование торговой деятельности». Предприниматели подняли отраслевые проблемы, решить которые может система саморегулирования.

По озвученным на конференции результатам опроса предпринимателей, 80% представителей торговли заявили о чрезмерном государственном регулировании. Рязанские предприниматели, московские гости и представители власти согласились с тем, что сфера подвергается излишнему государственному контролю. При этом за три года на федеральном уровне было принято около ста новых законопроектов, из которых порядка 80 из них носили запретительный или ужесточающий существующие требования характер.

Между тем, ранее глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев рассказал о положительном отношении регулятора к саморегулированию потребительского рынка. Спикер отметил, что надзорное ведомство готово стать равным участником развития системы СРО в отечественном ритейле.

В свою очередь, участники конференции заявили, что одна из основных проблем современной торговли заключается в дисбалансе интересов между производителями и крупными торговыми сетями. Иногда конфликты интересов между ними становится предметом разбирательств в органах государственной власти, а, в конечном итоге, от скачков цен, отсутствия товаров на полках или изменения качества этих товаров страдает конечный потребитель.

Предприниматели, посетившую рязанскую конференцию заявили, что стремление власти регулировать каждый аспект взаимоотношений производителей – это тупиковый путь, который приведет к падению темпов развития сферы торговли. А, ведь, по данным пресс-службы регионального Министерства промышленности и экономического развития, эта сфера в масштабах страны обеспечивает 10% всех налоговых поступлений, 14% ВВП и 16% рабочих мест.

Вопрос саморегулирования давно беспокоит отечественных ритейлеров. Еще весной 2018 года в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) вернулись к вопросу введения саморегулирования в отрасль. Весной 2018 года АКОРТ реализовала очередной этап развития саморегулирования в ритейле в противовес действующему с 2016 года Федеральному закону о торговле. В принятой редакции закон устанавливает исключительно государственное регулирование торговой деятельности.

Кодекс добросовестных практик, как элемент саморегулирования

В торговой сфере уже функционирует инструмент прото-саморегулирования. О нем участникам конференции рассказала представитель Центра развития потребительского рынка московской школы «Сколково» Оксана Трифонова. Это Кодекс добросовестных практик, который был принят еще в 2012 году. Тогда его подписали 7 ведущих участников потребительского рынка (АКОРТ, «Русбренд», «СОЮЗМОЛОКО», «Руспродсоюз», Национальная мясная Ассоциация, Рыбный Союз, Ассоциация производителей и потребителей масложировой продукции), Комитет по потребительскому рынку Торгово-промышленной палаты и Союз потребителей России.

Спустя два года, на заседании Кабмина (02.10.2014) Председатель Правительства Дмитрий Медведев, Первый заместитель Председателя Правительства Игорь Шувалов, Министр промышленности и торговли Денис Мантуров и Руководитель ФАС Игорь Артемьев высоко оценили развитие саморегулирования на потребительском рынке и внедрение в деловой оборот Кодекса добросовестных практик.

Уже в марте 2015 года на Совещании в Правительстве Министр торговли Денис Мантуров отметил, что в законодательство следует включить принципы и подходы, которые уже отработаны в рамках механизма саморегулирования. Они должны основываться на решениях, которые консолидировано приняты производителями и торговлей. При этом такие принципы должны учитывать аспекты, которые уже успешно действуют в рамках Кодекса добросовестных практик.

На конференции в Рязани оказалось, что большинство региональных предпринимателей даже не слышали о Кодексе добросовестных практик.

«Компании, которые придерживаются Кодекса, всегда могут обратиться в комиссию, чтобы решить спорный вопрос. Комиссия (Комиссия по применению Кодекса добросовестных практик – существует с августа 2013 года) действует на постоянной основе, разбирает случаи между поставщиками и торговыми сетями, принимает оптимальные решения для той и другой стороны, которые обязательны к исполнению. Комиссия собирается раз в два месяца и, по сути, служит посредником между конкретным производителем и конкретной торговой сетью. И всякий раз её эксперты принимают исключительно индивидуальное решение, которое, в отличие от нормативно-правового акта, не экстраполируют на всех остальных производителей», - сообщила Оксана Трифонова.

В данной отрасли Комиссия по применению Кодекса добросовестных практик выступает в роли Третейского суда. Напомним, что Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» закрепил за СРО функцию создания Третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и другими юридическими лицами. И практика показала, что именно третейское разбирательство является оптимальной формой разрешения конфликтных ситуаций в бизнес-сообществе.

Контроль СРО за деятельностью их членов

Участники прошедшей в Рязани конференции вспомнили еще об одном механизме регулирования бизнеса, который сейчас активно внедряется – это обязательная маркировка товаров. Основная идея маркировки сводится к тому, что на каждый товар наносят так называемый Data Matrix код, который может считывать как кассир при помощи сканера, так и сам потребитель при помощи приложения «Честный знак». Подобная маркировка уже действует в сфере алкогольной продукции и шуб из натурального меха. По данным пресс-службы Министерства промышленности и экономического развития Рязанской области, такая практика помогла снизить количество контрафакта на рынке в разы. Так вот, с 1 июля 2019 года маркировать свою продукцию должны производители табака и обуви. С 1 декабря 2019 года аналогичный код появится на шинах и покрышках, духах и туалетной воде, одежде и постельных принадлежностях, фотоаппаратах и лампах-вспышках. Наконец, с 1 июля 2020 года жители Рязани смогут с помощью такого кода проверять лекарственные препараты. Будет всего одно исключение: для лекарств дешевле 20 рублей маркировка не нужна.

Саморегуляторы в различных сферах (речь не идет о коммерческих СРО, стремящихся только к обогащению за счет членских взносов) ведут активную работу по внедрению различных механизмов, которые призваны улучшить качество услуг, оказываемых членами этих СРО.

Так, на прошлой неделе микрофинансовые СРО - Национальная ассоциация участников микрофинансового рынка (НАУМИР) и Национальное рейтинговое агентство (НРА) объявили о запуске совместного проекта «Рэнкинг компаний микрофинансового рынка». За основу рэнкинга (список, составленный на основе заданного показателя, имеющего количественное выражение) будут взяты результаты анкетирования микрофинансовых и микрокредитных компаний по итогам их деятельности в первом полугодии 2018 года. В НРА уверены, что открытая отчетность покажет, что бытующее мнение о «токсичности» сегмента МФО на финансовом рынке в значительном ряде случаев является, как правило, ошибочным. По мнению Президента НРА Виктора Четверикова, представленная в будущем рэнкинге информация сможет повысить прозрачность микрофинансового рынка и укрепить доверие к сегменту МФО со стороны потенциальных клиентов и партнеров.

Еще в феврале строительная СРО СРО «Сахалинстрой» сообщила о разработке рейтинга своих членов. Предполагалось, что строителей будут оценивать по нескольким параметрам (кадровый ресурс, финансовый потенциал, деловая репутация фирмы). Тогда саморегулятор заявил, что новая система позволит сделать строительную отрасль более прозрачной.

А в минувшем году на заседании Совета Торгово-промышленной палаты по саморегулированию Директор столичной СРО «Центральное кредитное объединение» Анатолий Дронов рассказал о практике рейтингования членов его саморегулируемой организации и реализации риск-ориентированного подхода при организации контроля за членами объединения. По его слова, в соответствии с присвоенным члену СРО рейтингом, саморегулятор определяет для него объем контрольных мероприятий. Рейтинг формируется на основании данных, которые саморегулируемая организация запрашивает у своих членов.

На той же встрече Генеральный директор СРО «МСК» и СРО «МАП» Павел Малахов предложил одобрить концепцию рейтингования отрасли и поручить рабочей группе ее доработку для создания профильного закона. Полномочиями по регулированию новой системы предложено наделить Росаккредитацию. В свою очередь, Председатель Совета Константин Апрелев отметил, что основная цель Совета ТПП заключается в тиражировании и заимствовании опыта, который можно использовать для развития системы добросовестной конкуренции, а предложенная система рейтингования отвечает такой цели.

На вопрос Президента СРО НП «Кадастровые инженеры» Виктора Кислова о положениях закона, предложенного к разработке, Павел Малахов ответил, что нормы системы рейтингования можно заимствовать из законодательства о саморегулировании, взяв за основу Федеральный закон № 315 «О саморегулируемых организациях». Тем не менее, Виктор Кислов усомнился в том, что полномочия в сфере рейтингования необходимо отдать государственному агентству – Росаккредитации. Павел Малахов подчеркнул, что данное предложение связанно с тем, что Росакредитация уже наделена схожими полномочиями, в том числе и по государственной аккредитации, по его словам, сами СРО не готовы к проведению самостоятельного объективного рейтингования предприятий.

Как относится Правительство к саморегулированию ритейлеров?

В своем интервью журналистам Вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что в настоящий момент торговые сети не готовы к объединению, но, как только это изменится, государство готово способствовать появлению первых СРО в ритейле. Чиновник сообщил о том, что представители крупных торговых сетей уже предлагали создать саморегулируемую организацию в сфере ритейла. Однако Дмитрий Козак, отметил, что в ходе обсуждений данного вопроса выяснилось, что у Правительства и участников рынка разное понимание, что такое саморегулируемая организация.

Напомним, Дмитрий Козак координирует работу федеральных органов исполнительной власти, в том числе по вопросам государственной политики в области торговой деятельности.