2015-04-14 15:28:01

Как не стать членом СРО, которую завтра вычеркнут из госреестра

Многие СРО до сих пор предлагают вступать в их ряды, выплачивая компфонд в рассрочку, что является серьезным нарушением закона. Сегодня этот факт резко повышает риск исключения незаконопослушной саморегулируемой организации из госреестра.

Почему экономят на компенсационном фонде

Для вступления в строительную саморегулируемую организацию, как известно, соискателю ее членства нужно сразу заплатить в компенсационный фонд - в зависимости от стоимости работ по одному договору генподряда - от миллиона до 30 миллионов рублей. А если предполагается, что члены СРО сами страхуют свою гражданскую ответственность, то от 300 тысяч рублей до 10 миллионов рублей.
Аналогичные требования к минимальному компфонду на каждого члена в области архитектурно-строительного проектирования – от 500 тыс. рублей до 4,5 млн. рублей без страхования гражданской ответственности, а со страхованием – от 150 тыс. рублей до 1,5 млн. рублей.
Минимальный компфонд саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий должен быть на каждого члена не менее 500 тыс. рублей, а при страховании гражданской ответственности членов СРО размер взноса может быть уменьшен до 150 тыс. рублей.
К сожалению, далеко не каждой строительной, проектной или изыскательской организации по карману единовременно заплатить такую сумму. Очевидно поэтому многие СРО, в погоне за расширением числа своих членов, стали предлагать соискателям их членства различные варианты оплаты компенсационного взноса. Правда, при всем их разнообразии фактически можно выделить два основных способа оплата – один в рассрочку, а другой – за счет привлеченных банковских кредитов.
Если строительная организация сразу оплачивает компфонд за счет взятого ею у банка кредита, то у нее не возникает проблем с законом, хотя при ключевой ставке 14%, установленной недавно Банком России, стоимость заимствования может быть около 20%. То есть оплата компфонда в этом случае довольно ощутимо увеличивается. Поэтому неудивительно, что среди тех, кто вступает в СРО, наиболее популярна рассрочка, так как при этом не нужно платить процентов по банковским кредитам. Но в этом случае и у СРО и у только что принятого ее нового члена возникают проблемы с законом. Дело в том, что Градостроительный кодекс РФ не предполагает оплату взноса в компфонд СРО частями. Более того, в статье 55.8. части 10.1. кодекса прямо сказано: «Свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства выдается члену саморегулируемой организации только после внесения им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации…» Здесь же говорится, что этот взнос не должен быть ниже его минимального размера, предусмотренного Градостроительным кодексом (градацию см. Компенсационный фонд СРО).

Чем сегодня опасна рассрочка по компфонду

В качестве одного из вариантов оплаты компфонда в рассрочку может использоваться, так называемая вексельная схема. Например, строительная компания или индивидуальный предприниматель вносит первоначальный платеж за компфонд в СРО деньгами, а остальную сумму закрывает векселем, полученным от потребительского кооператива. Затем в течение года строительная компания (предприниматель) в рассрочку выплачивает потребительскому кооперативу деньги в соответствии с согласованным графиком. При этом проценты по задолженности не начисляются, а сумма всех платежей вместе с первоначальным взносом равна компфонду, вносимому новым членом СРО.
В связи с платежами в рассрочку у саморегулируемой организации появляются лишние деньги. Дело в том, что до момента оплаты всей суммы компенсационного фонда саморегулируемая организация хотя и выдает новому члену допуск к работе, но информацию о его вступлении в СРО и оформленном допуске к работам в Национальное объединение и Ростехнадзор не передает до выплаты всех платежей по рассрочке. При этом для большего успокоения своих новых членов некоторые СРО ведут на своем сайте реестр закрытого доступа (например, по ИНН) только для своих членов. Хотя законодательство обязывает их вести открытый реестр членов СРО. В таком случае, если в СРО заказчик направляет официальный запрос, о том состоит ли данная строительная организация или индивидуальный предприниматель в СРО, от нее приходит отрицательный ответ. Таким образом руководителями многих СРО фактически используется классическая мошенническая схема. При этом платежи строительной организации до полного погашения ею задолженности по компфонду используются СРО для кредитования приема новых членов и оплаты услуг посредников, занимающихся их привлечением.
Недавние поправки, внесенные в Градостроительный кодекс РФ 24 ноября 2014 года, не только конкретизировали требования закона к СРО, работающим в сфере строительства, но и усилили их административную ответственность за нарушение этого требования.
Так, в пункте 2 части 2 статьи 55.4. кодекса содержится фактически прямой запрет на выплату компфонда при вступлении в СРО строителей в рассрочку. Поскольку там сказано, что у СРО строителей должен быть компфонд, сформированный в размере не менее одного миллиона рублей на одного члена такой организации. Если же в СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то тогда у нее должен быть компфонд, сформированный в размере не менее 300 тысяч рублей на одного члена.
В свою очередь, в пункте 2 части 1 статьи 55.4. кодекса есть такое же требование для СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Здесь говорится о том, что у этих СРО должен быть компфонд, сформированный в размере не менее 500 тысяч рублей на одного члена такой организации, либо в случае страхования гражданской ответственности членов саморегулируемой организации – не менее 150 тысяч рублей.
Ну а в случае невыполнения этих требований в пункте 1 части 5 статьи 55.2. Градостроительного кодекса говорится, что это станет основанием для исключения сведений об этой СРО из госреестра саморегулируемых организаций, имеющих право выдавать свидетельства о допуске к работам.
Внесенные 24 ноября 2014 года поправки в Градостроительный кодекс значительно упрощают процедуру расформирования СРО. Теперь в случае выявления ряда нарушений, указанных в части 5 статьи 55.2 кодекса (в их числе и не соблюдение СРО требований по минимальному размеру компфонда на одного ее члена), Ростехнадзор выдает предписание СРО об устранении выявленных нарушений. В случае неисполнения этого предписания в установленный срок Ростехнадзор в течение пяти рабочих дней может обратиться в Национальное объединение саморегулируемых организаций (для строителей это НОСТРОЙ) для получения от него заключения о возможности исключения этой СРО из государственного реестра. Если НОСТРОЙ в течение 30 дней даст заключение о возможности исключить эту СРО из государственного реестра, то в течение 30 дней после его поступления Ростехнадзор может принять такое решение во внесудебном порядке. Если же НОСТРОЙ с Ростехнадзором не согласится, то тогда СРО могут исключить из государственного реестра только через суд, то есть по ранее действовавшей процедуре.
Так что строительные, проектные и изыскательские организации, желающие сэкономить, выплачивая компфонд с рассрочкой, теперь рискуют вступить в СРО, которую могут вскоре за это нарушение исключить из государственного реестра. Кстати, недавно на сайте НОСТРОЙ появилась информация, что московское Некоммерческое партнерство «Объединение организаций, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт «РЕГИОНСТРОЙСЕРВИС» стала первой СРО, исключенной из государственного реестра по представлению Национального объединения строителей. Причиной исключения стали многочисленные нарушения в работе СРО НП «РЕГИОНСТРОЙСЕРВИСа». В частности, эта СРО не предоставляла информацию о своей деятельности (не соответствовала требованиям информационной открытости), не платила членские взносы в НОСТРОЙ, не отвечала на запросы уполномоченных организаций. Руководитель Ростехнадзора Алексей Алешин 18 марта 2015 года подписал приказ об исключении сведений об этой СРО из государственного реестра.

Как не попасть в незаконопослушную СРО

Несмотря на то, что после вступления в силу поправок в Градостроительный кодекс от 24 ноября 2014 года резко возрос риск быть исключенным из госреестра за рассрочку по выплате компфонда, многие СРО в погоне за новыми членами продолжают демпинговать, предлагая соискателям вступать к ним на выгодных условиях. Так, московская СРО «МАС РемТехНадзор», в которой состоит около 250 членов, по-прежнему предлагает соискателям ее членства выплату компфонда в рассрочку. В частности, ею предоставляется рассрочка на выплату компфонда сроком на один год, при этом первоначальный взнос ‑ 50 тыс. рублей, а 250 тыс. рублей новый член СРО должен оплатить в рассрочку. При этом в день подтверждения оплаты, соискатель получает скан допуска к строительным работам по электронной почте, а оригинал – через пять дней. Примерно такие же среднерыночные условия вступления и в СРО НП «Строительный Альянс Монолит» (СРО НП «САМ»). В то время как некий федеральный центр выдачи допусков СРО обещает строительным компаниям допуск к работам за 24 часа после оплаты платежей и плюс еще и «законную рассрочку» без процентов на целых два года.
А вот петербургская СРО Ассоциация строителей «СтройРегион», вторая по численности в России, совсем недавно оказалась в центре повышенного внимания «Ростехнадзора», 17 марта 2015 года написавшего письмо в НОСТРОЙ. В нем говорится, что согласно части 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация может выдавать допуск только к тем видам работы, оказывающим влияние на безопасность объектов капстроительства, которые отнесены общим собранием ее членов к сфере деятельности этой СРО. Перечень этих видов работ утвержден приказом Минрегиона от 30 декабря 2009 года № 624 и вступил в силу с 1 июля 2010 года.
Но у «СтройРегион» в госреестре саморегулируемых организаций до сих пор размещен перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона от 9 декабря 2008 года № 274, утративший силу с 1 июля 2010 года. Таким образом СРО «СтройРегион» вот уже почти пять лет выдает строителям допуски к работам на основе ставшего юридически недействительным перечня видов работ. А из этого можно сделать вывод, что и сами эти допуски «Ростехнадзор» считает юридически недействительными…
Выступая 11 марта 2015 года на X Всероссийском съезде строительных СРО президент НОСТРОЙ Николай Кутьин заявил, что сегодня в это объединение входят 275 СРО, членами которых являются 120 тысяч строительных компаний России. При этом суммарный объем компфондов всех саморегулируемых организаций достигает 71 млрд. 800 млн. руб., то есть в среднем по 600 тыс. рублей на одного состоящего в них члена. По данным мониторинга за 2014 год из 275 СРО только 111 организаций полностью соответствуют требованиям законодательства. В ходе проверок Ростехнадзор выявил 1100 нарушений в работе СРО, а 44 организации получили предписания об устранении административных правонарушений.
Следует заметить, что в условиях ужесточения законодательства некоторые СРО идут на обман, объявляя о том, что они принимают компфонд не в рассрочку, а в кредит, но под ноль процентов. Но кредитовать оплату в компфонд могут только банки, которые не захотят делать это бесплатно. Поэтому ноль процентов по кредиту, взятому на погашение задолженности по компфонду, может получиться только в том случае, если СРО возьмет нового члена фактически в рассрочку. А в случае возникновения у саморегулируемой организации страхового случая расплатится средствами из компфонда, внесенными другими членами, что абсолютно незаконно.

В связи с этим возникает вопрос, как строительной, проектной или изыскательской компании (предпринимателю) выбрать надежную СРО? На наш взгляд, для этого надо придерживаться следующих критериев.
Во-первых, нужно исходить из того, что минимальная сумма компфонда в заслуживающем доверия СРО не должна быть ниже уровня, установленного требованиями закона (см. таблицы № 1 и № 2 в разделе «Компенсационный фонд»).
Во-вторых, следует избегать те СРО, которые предлагают оплатить расходы по вступлению в кредит под ноль процентов, либо рассрочку по гарантийному письму, либо перечислить вступительные взносы на некое третье лицо (что категорически запрещено законом). Тем более нужно избегать те СРО, где посредникам за привлечение новых членов платят комиссию. Поскольку сразу возникает вопрос – откуда они берут для этого деньги.
В-третьих, законопослушное СРО должно требовать от соискателя ее членства полный комплект документов.
В-четвертых, добросовестное СРО должно вести на своем официальном сайте открытый реестр своих членов, а также сообщать информацию о сумме и размещении средств компенсационного фонда.
В-пятых, соискателю членства нужно посмотреть, какую деловую репутацию имеет СРО, в которую он собирается вступать. Для этого нужно поискать в интернете отзывы на эту саморегулируемую организацию, узнать, находится ли она по месту своей регистрации (согласно поправкам в Градостроительный кодекс от 24 ноября 2014 года это служит основанием для исключения СРО из госреестра). Посмотреть, участвует ли она в общественной жизни СРО-сообщества, есть ли к ней претензии со стороны Ростехнадзора и Национального объединения саморегулируемых организаций (для строителей это НОСТРОЙ), перечисляет ли она последнему членские взносы (согласно поправка от 24 ноября 2014 года этот факт также резко повышает риск исключения из госреестра).
В-шестых, стоит обратить внимание на количество членов, состоящих в СРО. Если в ее открытом реестре будет состоять более 500 членов, то вряд надзорные органы эту саморегулируемую организацию с легким сердцем закроют. Особенно если у нее не будет серьезных нарушений, о которых уже сказано выше.

Владимир Брюков
Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)
www.all-sro.ru