2019-06-18 10:10:51

ФАС поддерживает саморегулирование в ритейле

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев в рамках «Недели российского ритейла», прошедшей в Москве, рассказал о положительном отношении регулятора к саморегулированию потребительского рынка. Спикер отметил, что надзорное ведомство готово стать равным участником развития системы СРО в отечественном ритейле.

На прошедшей в столице «Неделе российского ритейла» 3 июня состоялась панельная дискуссия на тему «Саморегулирование и «регуляторная гильотина» как факторы развития потребительского рынка». С докладом выступил глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев.

«Не секрет, что мы уже много лет поддерживаем любые формы профессиональных объединений, поскольку считаем, что в нашей стране регулирование близко по своим параметрам к перерегулированию. Бесконечная чехарда принятия новых законов и поправок не улучшает ситуацию с инвестиционным климатом. Для нашей экономики нужна гармония. Я глубоко убежден, что работой государственных служащих эту гармонию не достичь. Общие регуляторные правила являются достаточно абстрактными. Принимают их и депутаты, которые глубоко не погружаются в суть дела, в производственные процессы. Это касается всех отраслей.

Конечно, когда начинаются переговоры внутри отрасли, когда по всей цепочке от производства до реализации продукции возникают профессиональные объединения, которые позволяют найти гармоничное решение в каждом случае, это замечательно. В этом случае государственные органы, мы, как ФАС, осуществляющая надзор в этой сфере, с удовольствием заняли бы позицию наблюдателя. Если бы, а это сейчас происходит, произошла структуризация, а внутри рынка на базе добросовестных практик сложилось бы что-то по типу внутреннего арбитража, то нам бы в 99% случаев не нужно было бы возбуждать дело, ходить с проверками. Мы бы полностью доверились профессиональному сообществу. Компетентные, квалифицированные, знающие свое дело люди, могли бы эту позицию воспроизводить», - начал свое выступление Игорь Артемьев, отметив позитивное отношение к профессиональным объединениям.

Для реализации такой системы, по словам главы антимонопольного ведомства, необходимо, чтобы каждый участник рынка согласился с ее условиями.

«Надо чтобы под этим подписались почти все участники рынка. Если кто-то будет заниматься самоограничением, а любой компромисс это всегда самоограничение, а кто-то будет находиться в стороне от таких ограничений, то это создаст неравные условия. А нам будет казаться, что те, кто не присоединился к таким условиям, занимаются недобросовестной конкуренцией. У нас останется контингент, за кем мы будем вынуждены наблюдать внимательно, чтобы постараться прийти к тем правилам, которые выработаны самим сообществом.

Для юристов понятно, что мягкая сила всегда бывает в бизнесе более действенной, чем сила принуждения или бесконечного надзора. И она как раз сильно ограничивает коррупционные проявления в государственном аппарате - это тоже исключительно важно. И, наконец, она более гибкая. Если вы видите изменения рынка, вы быстро под это подстраиваетесь, а принять новый федеральный закон или поправки к нему очень и очень сложно», - отметил глава надзорного ведомства наиболее предпочтительные пути развития для саморегуляторов в сфере ритейла.

Также Игорь Артемьев указал на обязательные контрольные функции, свойственные любой саморегулируемой организации, как на механизм, способствующий снятию государственной надзорной нагрузки с бизнеса.

«Для нас ключевым вариантом являются ваши договоренности, где, во-первых, будут даны некие хорошие практики, которые вы видите сами. Хорошо, если вы будете опираться на судебную практику, практику регуляторов, то есть учтете ее в написании новых документов. Во-вторых, в ежедневной своей жизни вы будете поддерживать друг друга в реализации кодекса добросовестных практик. Но главное, фактически, вы должны принять на себя роль «субтретейского» суда, где компетентные люди, которые должны представлять и ритейл, и поставщиков, и может быть еще кого-то, должны по каждому конкретному кейсу выносить решения. Вы должны регулятора уведомить об этом решении. Из этого будет складываться практика.

Мы со своей стороны, как и суды, пишем обзоры различных практик. Вы знаете, что уже было квалифицированно нами, а позднее судами, как добросовестное или недобросовестное поведение. Если такой внутренний арбитраж заработает, то через 2-3 года мы будем не особенно нужны. Мы сейчас практически все плановые проверки свернули. Если у нас есть жалобы по внеплану, то мы должны прийти, но куда мы должны прийти? Не обязательно на предприятие, мы можем прийти и спросить объединение о том, рассматривает ли оно это дело. Первое что нам нужно сделать - это пообщаться с главным партнером, с комиссией, где вы объединены. Получить ваше экспертное мнение, заключение, попросить вас выступить экспертом или третьим лицом, если придется идти на судебные процессы. Абсолютно ничего не имеем против этого. Как мне кажется, это лучший вариант, который может быть. При этом, конечно, должно быть взаимодействие на постоянной основе. У нас такие практики есть. С Ассоциацией европейского бизнеса все время встречаемся. Мы встречаемся и с Опорой России, проводим совместный президиум. Принимаем и подписываем протоколы, которые являются обязательными для исполнения по всей нашей системе, - заявил спикер.

Кроме того, Игорь Артемьев отметил причины, по которым ФАС была наделена надзорными функциями в сфере ритейла: «На основании ваших документов мы отправим соответствующие указания во все наши регионы. Ведь почему нам отдали закон о торговле? Мы какое отношение к этому имеем? Монополий там нет. Одна из самых демонополизированных сфер в России. А потому что у нас есть сеть, у нас 84 территориальных органа, чтобы практика была единой по всей стране, мы вместе с вами готовы подготовить такие разъяснения на основании того, что вы захотите. Ну, немножко поспорим. В конце концов, Арбитражные суды и Верховный суд должны дать разъяснения по судебной системе. Вот это наши цели, которые не являются такими далекими, учитывая степень согласия, которая, на мой взгляд, существует».

В завершении своего доклада глава ФАС сообщил о планах ведомства по реформированию антимонопольного законодательства.

«Ну и последнее, что я хотел сказать, это важно для поставщиков, мы считаем, что в рамках антимонопольного законодательства должны существовать закупочные союзы, как во многих странах мира. Мы их легализуем через изменения антимонопольного законодательства, потому что сегодня очень часто тем, кто закупает продукцию непонятно как мы будем квалифицировать. Существует риск картелизации, там уголовная ответственность и так далее. Мы сейчас приступили к подготовке поправок вместе с Ассоциацией антимонопольных экспертов, чтобы четко провести линию между этими гранями. Чтобы сделать создание закупочных союзов безопасным, чтобы вы могли получать оптовые скидки. А система сдержек и противовесов еще больше усилится в таких условиях», - резюмировал Игорь Артемьев.